有条件情况下，允许养老服务设施用地可以与以下设施用地兼容设置：一类/二类/三类住宅组团用地、行政办公用地、商业服务业用地、文化/体育用地、科研设计用地、商务办公用地、轨道交通用地、综合交通枢纽用地，以及社区级公共服务设施用地，尤其是宜与社区级医疗设施用地混合设置。养老服务设施建筑主体应相对独立，确保老年人设施安静、安全、避免干扰等需求。

不宜与一类工业用地、二类工业用地、工业研发用地、普通仓库/堆场用地、物流用地以及社会停车场用地等混合设置。现状机构设施所在地块处在规划控制线范围内（含道路红线、河道蓝线、高压走廊控制线、防护绿带控制线等），或处于郊野单元规划、新市镇总体规划划定的建设用地图斑之外，或者不符合上述用地兼容性要求的用地，则现状设施用地合规性判断为不兼容。

养老服务设施需求调查显示，居家养老仍是首选，社区养老需求呈增长趋势。选择居家养老的占比 84.76%，仍是居民养老首选；选择社区养老的占比 11.98%，高于“9073”养老体系的 7%；选择机构养老的占比 3.26%；中心城社区养老服务设施需求量大于城郊，中心城（外环以内街镇）选择居家养老比例为 82.12%，选择社区养老比例为14.90%，选择机构养老比例为 2.98%；城郊（外环线以外街镇）选择居家养老比例为 87.14%，选择社区养老比例为 9.34%，选择机构养老比例为 3.52%。

在服务方面，被调查者对医疗卫生设施需求的占比达 75.12%，文体设施占比 57.01%，远远超过其他设施，反映出老年人对医养结合服务和文化活动需求高。社区养老服务设施内容需求集中在助餐、助医、日间照料，老年人实际最常去的社区养老服务设施首位为综合为老服务中心（包含助餐和日间照料两项基本功能），比例为 31.45%，此外对助浴、日托、康复等日间照料服务，代办服务（如代配药），健身器材、棋牌活动等社区养老服务设施/服务需求也较大。

当前，养老行业从强调分类的“9073”养老服务设施体系，逐渐走向居家——社区——机构相协调、医养康养相结合，各尽其责的“高度融合、综合服务”养老服务设施体系。

无论是从层级还是分类来看，机构养老服务设施和社区养老服务设施呈现出更强的互补性。而在运营端，出于运营成本考量和技术服务能力的复制和延伸，发挥养老服务机构的专业支撑作用，推动社区养老服务设施为家庭提供专业服务，鼓励养老机构开展居家和社区养老服务，提高养老服务资源利用效率也是未来的大势所趋。

在提升空间利用效率方面，重点加强居家—社区—机构设施的衔接、整体联动和空间共享，建立联动机制，探索多种功能复合的社区服务综合体，探索打破条块分割管理的限制，通过空间共享实现利用效率的提升。

在服务联动方面，结合与养老服务设施关系密切的医疗设施探索“医养结合”，把老人按年龄和身体状况进行评估，分出自理、介助、介护三种不同的等级，相对应不同等级的医疗设施卫生服务站、社区卫生中心、对外联合的三级医院，建立持续的康复护理的服务满足老人需求。

在增加供给方面，利用闲置的商业办公用房，机关事业单位、国企的闲置办公建筑、培训中心等改建为养老服务设施，对于商业、办公、社区用房等，在确保结构安全、消防安全的基础上，不新建、扩建，可临时改变建筑使用功能用于养老服务。鼓励改造提升存量机构养老服务设施，支持未达到技术要求标准但符合规划导向、符合居民需求的存量设施进行“标准化”改造；对现状设施陈旧、建设标准较低的存量机构养老服务设施进行修缮、扩建或重建，提高建设标准，优化公共服务空间。