党的十八大以来，银保监会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真学习贯彻党的二十大精神，深刻理解中国式现代化的重要内涵和重大意义，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，强化监管引领，紧紧围绕服务实体经济、深化金融改革、防控金融风险三项根本任务，持续推动政策性开发性金融机构回归本源，坚定不移地走中国特色政策性金融发展之路，践行高质量服务中国式现代化的金融使命。

习近平总书记在2017年全国金融工作会议上强调，做好新形势下金融工作，要坚持党中央对金融工作集中统一领导，确保金融改革发展正确方向。新时代十年，银保监会始终把坚持党中央对金融工作集中统一领导作为监管工作的出发点和落脚点，不折不扣落实习近平总书记重要指示批示精神，坚决把党中央决策部署落实到位，把加强党的领导融入到政策性开发性金融机构监管工作中。

首先，大力推进政策性开发性金融机构加强党的领导，将党的领导融入到公司治理各个环节，充分发挥党委把方向、管大局、促落实作用；其次，依法依规严格开展高管任职资格行政许可工作，同时引导机构选好用好部门和分支机构“一把手”；再次，积极推动政策性开发性金融机构加强党的建设，落实全面从严治党，扎牢织密制度笼子，加强清廉文化建设；最后，不断督促政策性开发性金融机构坚守职能定位，回归本源，专注主业，把服务和支持的重点聚焦在国家战略重点领域和薄弱环节。实践充分表明，做好金融监管工作，必须毫不动摇坚持和加强党中央集中统一领导，这是做好金融工作的最大政治优势，也是走中国特色金融发展之路的根本保障。

习近平总书记指出，经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨。新时代十年，银保监会深刻认识把握金融工作的政治性和人民性，深刻领会“政策的背后本质是政治，政策性就是政治性”，积极引领政策性开发性金融机构坚守职能定位，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，为实体经济尤其是国家战略重点领域和薄弱环节提供有效的金融服务，不断提升服务实体经济质效。主要体现在三个方面：

当先导，精准服务国家战略。一是服务高科技自立自强。银保监会支持政策性银行投资集成电路基金、国家制造业转型升级基金，设立专项信贷资金，持续加大对关键核心技术攻关、先进制造业、战略性新兴产业等的中长期资金支持。截至2022年9月末，政策性银行制造业贷款余额同比增长超过19%；战略新兴产业贷款余额同比增长近20%，支持了高端船舶、重要能源设施、C919大飞机等大国重器，助力了先进技术和关键设备引进。如，在国家开发银行的资金支持下，中国华能石岛湾高温冷气堆科技研发项目取得了多项重要成果，实现了高温气冷堆核电技术的“中国引领”。

二是服务农业农村现代化。习近平总书记指出，粮食安全是“国之大者”，中国人的饭碗任何时候要牢牢地端在自己手中。银保监会引导政策性银行做好“三农”金融服务，加大对国家粮食安全、重大水利工程、高标准农田、农业农村基础设施等“三农”领域的支持力度。截至2022年9月末，政策性银行涉农贷款余额接近10万亿元，同比增长14%。十年来，农业发展银行粮棉油贷款规模实现“翻番”，服务国家粮食安全力度进一步加大；水利建设贷款投放超万亿元，支持了南水北调等一批国家重大水利工程建设。

三是促进区域协调发展。银保监会指导政策性银行优化信贷结构，将信贷资源向京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区建设，东北振兴、西部大开发，以及商业性金融供给不足地区倾斜。截至2022年9月末，区域协调发展战略领域贷款余额同比增长超过11%，商业性金融供给不足地区贷款余额同比增长14%。如，国家开发银行支持的银川至西安高铁项目，是我国“八纵八横”铁路网主干道的重要组成部分，项目建成后银川至西安在途时间将由12小时以上缩短至3小时左右，有利于完善西北地区路网布局。

四是推进高水平对外开放。银保监会积极引导政策性开发性金融机构支持“一带一路”倡议、企业走出去、国际产能合作、外贸产业发展等领域。截至2022年9月末，政策性银行支持“一带一路”倡议贷款余额同比增长9%，遍布100多个国家和地区。进出口银行外贸产业贷款余额比年初增长18.3%。1-9月，出口信用保险公司短期险承保金额同比增长16%。如，政策性开发性金融机构支持的印尼雅万高铁项目，全线采用中国技术和中国标准，是东南亚首条高速铁路，也是中国高铁“走出去”首次实现全系统、全要素、全产业链在海外落地。

补短板，大力支持薄弱领域。一是助力脱贫攻坚和乡村振兴。2018年党中央部署三年脱贫攻坚任务。银保监会响应党中央打赢脱贫攻坚战号召，按照党中央、国务院决策部署，支持政策性银行设立了扶贫事业部，专门服务脱贫攻坚，切实发挥扶贫主力军作用；按照2022年中央一号文件工作部署，支持政策性银行将扶贫事业部改设为乡村振兴部，严格落实“四个不摘”要求，过渡期内保持帮扶政策总体稳定，做好与乡村振兴相衔接，推动建立金融扶贫长效机制。三年脱贫攻坚战期间，政策性银行累计发放扶贫贷款近2万亿元，扶贫贷款余额连续3年占银行业一半以上。支持贫困地区建设农村公路61万公里、贫困户住房263万套、校舍安全工程6508个、安全饮水设施20多万个。如，在湖北荆门，农业发展银行投放了全国首笔易地扶贫搬迁贷款，让1.5万贫困群众实现了“搬得出、稳得住、能致富”；在四川凉山，农业发展银行支持建设了“悬崖村”天梯，成为了游客慕名打卡、群众持续增收的致富梯。

二是助力增进民生福祉。银保监会引导政策性开发性金融机构立足职能定位，加大对棚户区改造、助学贷款、新市民金融等方面的支持力度。如，支持国家开发银行和农业发展银行设立住宅金融事业部，加大对棚户区改造等保障性安居工程的支持力度，近几年累计帮助约2600万户城市住房困难家庭、近1亿人“出棚进楼”，实现了多年的安居梦想；支持国家开发银行开办助学贷款业务，帮助考上大学而因家庭经济困难上不起学的孩子圆了大学梦。累计支持家庭经济困难学生4500万人次，覆盖了全国28个省、2571个区县，每6个大学生中就有1人获得过助学贷款。2022年阶段性免除经济困难高校毕业生助学贷款利息和延期还本，免除利息17亿元，促进了教育公平，阻断了贫困的代际传递；银保监会研究制定加强新市民金融服务举措，积极满足新市民在创业就业、购房安居、教育培训、医疗养老等方面金融需求，金额过万亿元，引导政策性银行支持保障性租赁住房项目建设，帮助新市民解决住房困难。

三是创新支持小微企业。银保监会高度重视小微企业金融服务，支持政策性银行创新推出转贷款业务，协助出口信保公司与海关出口型小微企业数据对接，实现精准服务小微企业。截至2022年9月末，政策性银行转贷款余额同比增长26%。1-9月，出口信用保险公司服务小微外贸企业平均保险费率同比下降超过10%。

逆周期调节，助力稳住宏观经济大盘。一是及时出台支持政策。银保监会对标对表国务院稳经济一揽子政策，及时出台指导文件，引导政策性开发性金融机构落实稳经济一揽子措施，加快释放政策效能，充分发挥中长期投融资优势。2022年，在原有规模基础上，新增8000亿元信贷额度，重点支持网络型基础设施、产业升级基础设施、城市基础设施、农业农村基础设施、国家安全基础设施等五大基础设施重点领域以及重大科技创新、职业教育等领域。截至2022年9月末，政策性银行基础设施领域贷款增速近12%。

二是积极推进重点领域有效投资。银保监会坚决落实国务院部署要求，积极参加推进有效投资重大项目协调机制，强化组织保障，主要负责同志靠前指挥，亲自协调督导。在操作层面，迅速建立专门工作机制、高效完成行政许可、全程做好沟通协调和实地督导，全力支持通过政策性开发性金融工具加大重大项目融资支持，圆满完成了阶段性工作，取得了预期效果。截至目前，前两批政策性开发性金融工具已全部投放，配套资金积极跟进，支持项目2700多个，预计拉动总投资达数万亿元。

三是积极推动“保交楼、稳民生”。银保监会按照国务院决策部署，支持国家开发银行和农业发展银行按照有关政策和要求，开展“保交楼”专项借款，专项用于支持已售逾期难交付住宅项目建设。专项借款要封闭运行、专款专用。截至目前，“保交楼”专项借款工作已取得阶段性进展，专项借款资金已基本投放至项目，资金投入带动形成一批实物工作量，有效促进了项目建设交付。

十八届三中全会全面深化改革决定明确要“推进深化政策性金融机构改革”。2014年底、2015年初，先后出台了国家开发银行、进出口银行、农业发展银行改革方案。银保监会深入贯彻党中央、国务院决策部署，持之以恒坚持深化金融改革，持续推动政策性开发性金融机构改革，更好发挥政策性金融在促进高质量发展和构建新发展格局中的作用。

着力“三个提升”。提升公司治理能力，指导政策性开发性金融机构把党的领导全面融入公司治理，引入部委董事，明确各治理主体职责范围和决策流程，构建良好运行机制，提高运作效率；提升内控管理水平，指导政策性开发性金融机构加强条线垂直管理，强化总部对分支机构的有效管控，落实“内控优先、制度先行”，改进激励约束机制，强化“双线问责、上追两级”；提升全面风险管理能力，督导政策性开发性金融机构推进全面风险管理体系建设，优化风险计量方法，加强专业人员和信息系统配备力量，强化重点领域、关键环节风险监测、识别和防控。

回归“四个”聚焦。银保监会致力于督促政策性开发性金融机构回归本源、专注主业。督导国家开发银行聚焦基础设施、制造业、转型升级、“一带一路”建设等领域；进出口银行聚焦支持对外经贸发展和跨境投资、“一带一路”建设国际产能和装备制造合作、基础设施互联互通等国际合作领域；农业发展银行聚焦维护国家粮食安全、实施乡村振兴战略、促进农业农村现代化改善和农业基础设施建设等领域；出口信保公司聚焦支持货物、技术和服务等出口以及进一步扩大出口信用保险覆盖面助力外贸创新发展。

厘清“三个边界”。把握好政策性开发性金融与商业性金融的边界，政策性开发性金融与商业性金融是一个国家金融体系中不可或缺的部分，二者定位不同，相辅相成、互为补充；处理好国家开发银行、进出口银行和农业发展银行的边界，引导政策性银行发挥各自优势，聚焦各自领域，统筹资源利用效率；清晰界定各类业务边界，引导政策性银行细化各项业务管理制度，在制度层面严格明确业务认定标准和开展程序。

坚持“三个结合”。银保监会准确把握政策性开发性金融的政治性和人民性。将强化职能定位和承担国家使命相结合，督导政策性开发性金融机构坚决贯彻执行党中央的方针政策和决策部署，从党和国家事业大局中系统性思考、战略性谋划；将遵循市场原则和服务国家战略需要相结合，督导政策性开发性金融机构建立和完善市场化运行机制，以市场化方式更好服务国家发展大局；将有效服务实体经济和可持续发展相结合，督导政策性开发性金融机构提高项目市场化运作能力，力争保本微利，坚守风险底线，为实体经济提供长期可持续的支持。

习近平总书记强调，金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。新时代十年，银保监会始终秉承“风险为本”的监管理念，牢记“有风险没有及时发现是失职、发现风险没有及时提示和处置是渎职”，把防控化解金融风险放到更加重要的位置，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

银保监会按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”基本方针，指导政策性银行打好防范化解金融风险攻坚战。持续督促政策性银行做实资产分类，充分暴露风险真实水平，加大不良资产处置力度。督导政策性开发性金融机构做好重点领域风险管控，建立健全集团客户管理制度，强化统一授信管理；优化境外业务管理模式，强化国别限额管理；配合化解地方政府债务风险，严守新增隐性债务红线。督导政策性开发性金融机构坚持问题导向，做到案件处罚、问责、整改“三到位”，对案件反映出的管党治党不力、偏离职能定位、选人用人失察、内部管理薄弱、监督制约失效等问题，深入开展案件反思，推进案防工作长效机制建设。

与此同时，银保监会统筹发展与安全，进一步强化底线思维，以“时时放心不下”的责任感，“瞪大眼睛”看住风险，坚决杜绝“萝卜快了不洗泥”。面对2022年政策性开发性金融机构承担的大量稳增长任务，银保监会督导政策性开发性金融机构提高站位，准确领会党中央国务院政策要求，聚焦主责主业，确保各项政策不折不扣执行到位，不走偏不越位；把好“准入关”，依法合规选好项目，加强全流程管理，坚持前瞻性防控，制定完善业务管理制度，提高制度执行力，确保各环节符合国家要求，防范腐败寻租和道德风险。

总体来看，政策性开发性金融机构运营安全稳健，资产质量良好，贷款拨备、偿付能力充足率等指标符合监管要求，抗风险和可持续发展能力持续增强。

习近平总书记在党的二十大报告中指出，要扎实推进依法行政，提高行政效率和公信力，全面推进严格规范公正文明执法。银保监会深入学习习近平法治思想，依法行政、依法监管，在法治轨道上推进政策性金融监管能力和治理水平现代化。

着力补齐制度短板。银保监会坚持依法监管，结合政策性开发性金融机构特点，研究制定了一系列监管制度办法，使监管工作有章可循、有规可依。制定出台国家开发银行、进出口银行、农业发展银行监督管理办法，研究制定出口信保公司监督管理办法，实现政策性开发性金融机构监管制度新突破；制定政策性银行监管评级内部指引，出台进一步强化职能定位监管意见，推动政策性开发性金融机构监管体系进一步完善。

依法合规进行行政审批。党的十八大以来，银保监会按照“放管服”改革精神，依法合规支持政策性开发性金融机构设立13家境外分支机构和16家境内分支机构，使机构布局进一步完善，更加有力有效提供金融服务。2022年下半年，银保监会支持政策性银行抓紧设立金融工具，跨前一步开展指导，在最短时间内依法完成行政许可。

保持监管严的氛围。银保监会强化监管震慑力，大力提高违法成本，按照过罚相当的原则，对政策性开发性金融机构存在的一些整改不及时不彻底或重大违法违规等问题，加大问责处罚和责任追究力度。

新时代新征程，银保监会将深入学习贯彻党的二十大精神，以对历史和人民负责的态度，埋头苦干、守正创新、踔厉奋发、勇毅前行，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决落实好党中央、国务院决策部署，推动金融事业高质量发展，为全面建成社会主义现代化强国贡献金融监管力量。